企业（yè）实施导入 ISO14001环境管理体系常见不符（fú）合项分析（2）

  续上（shàng）篇（piān）企业实施导入ISO14001环境管理体系常见不（bú）符（fú）合（hé）项分析（xī），望给（gěi）体（tǐ）系爱好者及导入企（qǐ）业（yè）有所帮助。

三（sān）、法律与其它要求
　　环境法律法规也是企业建立和实施EMS的基础和依（yī）据，ISO14001标准在环境方针中（zhōng）要（yào）求（qiú）承诺遵守（shǒu）法（fǎ）律法规，同（tóng）时规定法律法规是识别评价（jià）环（huán）境因素的依据，而且在制订（dìng）目标指标（biāo）时（shí），也须考虑（lǜ）法律法规的要求，因（yīn）此确定适用（yòng）企（qǐ）业（yè）活动、产品或服务中环境因素（sù）的法（fǎ）律和其它要求是（shì）企（qǐ）业EMS活动中的关（guān）键点。
　　我国（guó）的环境（jìng）保（bǎo）护法律是一个相对独立和完整的法律体（tǐ）系，包括宪（xiàn）法和刑法中的有关（guān）环保（bǎo）要求（qiú），环（huán）境保护基（jī）本法，水（shuǐ）、气、噪声、固废的污（wū）染防治等方面（miàn）的环保单行法（fǎ），各类自然资源保护（hù）的环保相关法，我国（guó）签订（dìng）的有关（guān）国际公约和议定书，还有国务（wù）院（yuàn）有关部委发布的环保规章制度、条例，地方政府（fǔ）制订的（de）地方（fāng）性的法（fǎ）规、条例和（hé）规章（zhāng）等，为配合法律法规的执行国家（jiā）和地方政府还制定一系列的环境质量标准和污染物（wù）排（pái）放标准，以及组织（zhī）内部或（huò）集团总部制定的环保（bǎo）要求等。企（qǐ）业（yè）如何确保完全地收集了法（fǎ）律法规并（bìng）识别出适用的（de）法（fǎ）律法规，往往需要有一定的环（huán）境法律（lǜ）知识，在审核时（shí）经常发现以下问（wèn）题:
　　-未充（chōng）分（fèn）建立获取法规的渠道，不能及（jí）时更新有关环保（bǎo）法规（guī） 随着国家对环境保护工作的日趋重视，原有的环保法规已不适用于当今的环境管理工（gōng）作，因此政府不断更新（xīn）制定环保法规。但企业未（wèi）与当（dāng）地环保机构定期联系（xì），仅从有关书籍中（zhōng）收集法规，这难免会出现遗漏（lòu）。
　　-未充分识别企业的活动、产品或服务过（guò）程（chéng）中（zhōng）适用的环保法规（guī）具体条款 环保（bǎo）法（fǎ）规中的有些条款是针（zhēn）对（duì）环（huán）保管理部（bù）门的，有些条（tiáo）款是针对（duì）企业的活动。而企业（yè）能够收到相关（guān）法规，却往往忽略逐一判定（dìng）其中的适用条款的工作，因此（cǐ）在认证审核（hé）时会出现不符合环（huán）保法（fǎ）规（guī）的（de）现象。
　　-未收集（jí）企业（yè）所在地制定的有关（guān）规章、条例或标准 企业所（suǒ）在地的（de）环保（bǎo）局可以制定严于国（guó）家要（yào）求的规（guī）章和排放标准，若仅达到国（guó）家（jiā）的要求则可能不（bú）满足当地的环保规定。 
　　-错误地评价企（qǐ）业适用的污（wū）染物排放标准（zhǔn）
　　-未识别和执行（háng）“环评制度”、“三（sān）同时”、“排（pái）污申（shēn）报”、“排（pái）污许可证”等我国环（huán）保的基本制度 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培训需求，应要求所有从事可能对环（huán）境产生重（chóng）大影（yǐng）响工作（zuò）的人员（yuán）都经（jīng）过相应的（de）培（péi）训……"。因此企业在建立环（huán）境管理体系之初，应首先明确哪些（xiē）人员的工作可（kě）能会对（duì）环境产生影响，并明确不（bú）同岗（gǎng）位不同管（guǎn）理层次的工作人员不（bú）同的培训要（yào）求，以便对他们开展培训，从而胜任他所担（dān）负的工作。企业（yè）在申请审核之时（shí），体（tǐ）系建立的时间并（bìng）不长久，故在培（péi）训方面
　　常常会出现（xiàn）以下问题:
　　-未明确（què）不同层次（cì）的培训需求
　　仅对重要（yào）环境岗位工（gōng）作（zuò）人员制定培训要求，忽略（luè）ISO14001是（shì）组织（zhī）全系统的环（huán）境管（guǎn）理体系，不同层次的管理（lǐ）人员和操作人（rén）员都有（yǒu）不（bú）同的培训要求。
　　-未将所有对（duì）环（huán）境产（chǎn）生重大影响的工作人员列入培训（xùn）计（jì）划之中。例如（rú）忽略（luè）了（le）垃（lā）圾分检清运（yùn）工、仓库管理（lǐ）人员等一（yī）些重要（yào）环（huán）境岗位的操作（zuò）人员的培训。
　　-培训（xùn）内容不quan面，不能使相关（guān）人员认识其工作中存在的（de）重大环境（jìng）影响，以及出现紧急情（qíng）况时的正（zhèng）确处理方法（fǎ）
　　-培训效果不佳等（děng）
五、监测和（hé）测量（liàng） 
   ISO14001标准4.5.1要求组织（zhī）对可能（néng）具有重（chóng）大（dà）环境影响的（de）运行和活动的关键特性进（jìn）行例行监测（cè）和测量，定（dìng）期评价有关的运行控制，环境目标指标的符合情况（kuàng）及法（fǎ）律法规的遵循情况，同时（shí）对监测设备进（jìn）行定期（qī）校准（zhǔn）、维护。许多企业往往将以（yǐ）上（shàng）的监（jiān）测要求融合在相关的程序中，在运（yùn）行控制（zhì）程序中增加定期监测（cè）的内容，在管理方案的实（shí）施过程中加入定期评审的要求，把（bǎ）法律法规符合性的鉴定要求补（bǔ）充至法律及其它要求的管理程序之（zhī）中。这样的（de）处理（lǐ）具有操（cāo）作性，也（yě）便于企业管理和执（zhí）行。但在实施（shī）过程申仍会出现不少问题（tí），
　　常见的不（bú）符合有:
　　-监测程（chéng）序未有效执（zhí）行，虽然监测（cè）记录表（biǎo）明运行状况良好，但审核（hé）时仍（réng）发现有违反规（guī）定的（de）现象存在
　　-对于一些自动监（jiān）视（shì）设备（bèi），没有制定日常（cháng）的校准和保养计划
　　-未规定法律法（fǎ）规符合性定期评审的程序，或（huò）符合性评价缺少（shǎo）依据（jù）
六、应急准（zhǔn）备和（hé）响应
    标准（zhǔn）4.4.7中规定 "组织应建立并保持程序，以识别潜在的事故或紧急（jí）情（qíng）况，作（zuò）出响应，并（bìng）预防（fáng）或减少（shǎo）可能伴随（suí）的环境影响……"。企（qǐ）业（yè）首先应明（míng）确哪些活动会产生紧急事故，造成重大的环（huán）境影响，针对这些紧急事件制定周密的应急计划，可以定期地演习进行实施。若发生了（le）紧急事故，则应作评（píng）审（shěn）和（hé）修改。企（qǐ）业对（duì）这一条（tiáo）款（kuǎn）的（de）认识往往会局限于一些明显的（de）火灾、爆炸和泄漏事件，在制定应变计划中也出现（xiàn）了不少问题，
　　常见的不符合有:
　　l、未有效落实应急设备的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将消防（fáng）水用于非消防（fáng）用途（tú），不能保证消防用水的有效性-侦（zhēn）测（cè）气体设（shè）备没有适当（dāng）的校准程序
　　2、应变（biàn）程序不完整-未对（duì）所有潜在的重（chóng）大环境（jìng）风险制定应（yīng）变程序 -应变程序中缺少通报联络（luò）的内容或灾后的除污计划 -应变计划缺少（shǎo）可操作（zuò）性 -应变计划未涵（hán）盖所有相关（guān）的（de）部门和人员
　　3、人员（yuán）训练不足 紧急应变（biàn）除依靠充（chōng）分的硬（yìng）件设备（bèi）外（wài），更需要足够（gòu）的经过训练（liàn）的人员去操（cāo）作设备并执行（háng）应（yīng）变计划。在审核中常发现:
　　-行政人员（yuán）未包括在训练计（jì）划中
　　-员工（gōng）不了解疏散路线和集合地点
　　-应变小组人（rén）员无法正确（què）操（cāo）作（zuò）应变计划（huá）
七（qī）、其他
　　　企（qǐ）业也常会出现（xiàn）以下方面（miàn）的不符合项（xiàng），例如（rú）:-重要环（huán）境因（yīn）素和环境（jìng）方针、目（mù）标指标、运行控制未（wèi）保持一（yī）致性 主（zhǔ）要表（biǎo）现（xiàn）在环（huán）境方针中未体现企业重要环境（jìng）因素，重要环境因（yīn）素未通过目标（biāo）指标或运行控制程序来控制（zhì）。
　　　-制定的（de）目标不具体，指标未体现（xiàn）具体的环（huán）境（jìng）绩效要求，无法评（píng）价管（guǎn）理方案是否达到指标（biāo）要求（qiú）。
　　　-实施的内审缺少有效性（xìng）、未（wèi）对体系（xì）作整体的总结。
　　　-内审员（yuán）培训效果不佳，不符（fú）合（hé）报（bào）告中描（miáo）述的不符合事实不清晰，结论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效（xiào）的纠（jiū）正措（cuò）施
　　　-管（guǎn）理评审形式主义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体（tǐ）系（xì）辅导咨询经验总结的一些经验，希望能（néng）给（gěi）大家带来点启示。