企业实施导入（rù） ISO14001环境管（guǎn）理体系常（cháng）见不符合项分析（1）

　 自国际标准化（huà）组织颁布ISO14001环境管理体系标准以来（lái），在（zài）全球掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮（cháo），中国也有许多好的企业积极（jí）响应，纷纷要求建立适合自身要求的环境管理体系 (EMS)，并申请认证。因企（qǐ）业的产品性质和原有的环境管理水平（píng）不同，在环境管理体（tǐ）系建（jiàn）立（lì）初期总存在不同方面的缺（quē）陷，笔者（zhě）对（duì）ISO14001审核中（zhōng）发（fā）现（xiàn）的不符合项进行（háng）汇总分（fèn）析，发现其中有惊人的（de）共性。不符合项往往集中在（zài）几（jǐ）个关键要素之中，统计分析显（xiǎn）示:常（cháng）见的不符（fú）合项主要分（fèn）布于（yú）“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培（péi）训、观念（niàn）与能（néng）力”、“监视与（yǔ）测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本（běn）文依照（zhào）不（bú）符合项发（fā）生几率的顺序对这些不符合项产生的现象和原因（yīn）逐（zhú）一说明。
环境因素（sù）
　　环境因素特别是（shì）重要环境因素是企业构筑环境管理体系的源头和基础，体系的其（qí）它管理要素都是围（wéi）绕（rào）环境因（yīn）素（sù）而开展管理（lǐ）活动的，可（kě）以说环境因（yīn）素是EMS中较重要的（de）要（yào）素，也（yě）是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重（chóng）点审核的要素之一，而企业（yè）在识别其活动、产品或服务中环境因素的充分性和有效性方面难（nán）免会出（chū）现遗漏。
   l、未充分识别（bié）环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立（lì）并保持一个或多个程序，用来确定其话（huà）动（dòng）、产品或服务中它能够控制或可（kě）望对（duì）其施（shī）加影响的环境因（yīn）素，以便判定那些对环（huán）境具（jù）有（yǒu）重大影响，或（huò）可能具有重大影响的因（yīn）素……”。这就要求企业充分（fèn）识别环（huán）境因素的范围，包（bāo）括企（qǐ）业的产品、活（huó）动或服务过程。同时要确（què）定（dìng）企业的直接环境因素和间接环境因素，即企业管（guǎn）理范围（wéi）内的环境因素和超出企（qǐ）业管理范围的分供方和承包活动中的重要环境因素。
　　企业往往（wǎng）能完全识别出其生产活（huó）动中的环境因素，却对产品中的环境影（yǐng）响和服务过（guò）程中的环境因素调（diào）查评价不足。企业（yè）在识（shí）别（bié）产（chǎn）品（pǐn）中（zhōng）的环境因素时应充（chōng）分评价产品的特点，产品的能（néng）源消耗（hào），原材料消耗，工作效率（lǜ），产品报废后的再生利用和可分解性等因素。应注（zhù）意产品在使用过程中也存（cún）在着不同程度的环境影（yǐng）响，例如（rú）:
　　　-洗衣机、空调（diào）、冰箱都存（cún）在能耗（hào）、噪（zào）声、效（xiào）率等方面（miàn）与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示器（qì）存在能耗和（hé）辐射等因素（sù）;
　　　-蓄电池存在酸液泄（xiè）漏的环境因素;
　　　-空（kōng）气压（yā）缩机存（cún）在噪声和（hé）效率的（de）问题（tí）等；
　　同（tóng）时企业往（wǎng）往会遗漏识别服务（wù）过程中（zhōng）可（kě）标识的重要环（huán）境因素，以下服务过程中都存在（zài）重要环境因素，例如:
　　　-汽（qì）车运输服务
　　　-建筑施（shī）工服（fú）务
　　　-有害废弃物处理方（fāng）面的服（fú）务
　　　-企业外协加（jiā）工（gōng）服务
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧急状态的环境因素
　　 标（biāo）准（zhǔn）中所述的对环境具有重大（dà）影响（xiǎng）或可能具有（yǒu）重大（dà）影响的（de）环（huán）境因素，一（yī）般（bān）可理解为:"正常、异常（cháng）、紧急三种状态和（hé）过去、现在、将（jiāng）来三种时态的（de）环境因素。部分企业对异常和紧急状态下（xià）的环境因素的识别往（wǎng）往不够充分（fèn），有的（de）企业仅（jǐn）列出（chū）了火（huǒ）灾、化学品（pǐn）泄漏方面的环境因素，其实在一个生产（chǎn）型企业（yè）中存在的异常或紧急状态是很多（duō）的:例（lì）如:
　　-压力（lì）容器的爆裂
　　-环保（bǎo）处理设（shè）施失灵（líng）造（zào）成的环（huán）保事故
　　-生产设施事故造成（chéng）的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的（de）火灾隐患（huàn）
　　-易爆化（huà）学品的（de）爆炸（zhà）隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分识别（bié）能（néng）源、资源、废弃物、有毒有害化学品方面（miàn）的环境因（yīn）素
　　企（qǐ）业对环境问题的认识往（wǎng）往（wǎng）局限于生产过程中水，气，声，渣污染物（wù）的排放，忽略了生（shēng）产过程中消耗的（de）能源（yuán），资源（yuán），原材料，生产过程中产生的各种不同的（de）废（fèi）弃物，以及有毒有害化学品的运输，储存，使用和（hé）处置（zhì）过程中的环境污染。审核中常见的不符（fú）合有:
　　　-未（wèi）quan面（miàn）具体（tǐ）地识别各种废（fèi）弃物例如（rú）: 笼统地描（miáo）述生产过程中排放的污水超标，未具体（tǐ）指明污水（shuǐ）中主要的污染（rǎn）物。或未（wèi）对废弃（qì）物的（de）种（zhǒng）类（lèi）和性质进行分（fèn）析（xī），将可生物分解的一般废弃（qì）物和难降解的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价（jià）产（chǎn）品的原材（cái）料消耗量和设备的能资源消耗水平
　　　-未明确（què）企业使用（yòng）的有毒有（yǒu）害化学品的种类及其危害（hài）性。例如:未识别使用农药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭（miè）火器、氟利昂（áng）、含多（duō）氯联苯变压器的过（guò）程中产生的环境污染。环境因素（sù）的识别、评价是一quan面（miàn）而复杂（zá）的工作，仅（jǐn）靠一（yī）个部门的几个人员来做往往会造成（chéng）遗漏。因此这项（xiàng）工（gōng）作应（yīng）由各部门（mén）抽调有经（jīng）验并熟悉企（qǐ）业生（shēng）产情况的技术人员应用多种（zhǒng）方式来收集、识别并（bìng）评价企业生（shēng）产活动、管理活动、服务过程、产品使用等方面的（de）环境（jìng）因素和重要环境因素。
二、运行控（kòng）制（zhì）
　　运行控制是企业（yè）建立和维持环境管理体系的关键要素，运行控制的目的是（shì）为（wéi）了（le）实现企业的环境方针和目标，控制的对象（xiàng）是（shì）重大环境因素相（xiàng）关的运行和活动，采用的（de）手（shǒu）段是程序化（huà）的（de）管（guǎn）理。
　　　ISO14001标准4.4.6中（zhōng）规定:“组织应根（gēn）据其（qí）方（fāng）针、目标和指标，确（què）定与所（suǒ）识别（bié）的重要环（huán）境因素（sù）有关的（de）运行与活动……对于缺乏（fá）程序指导可能会偏离环境方针（zhēn）和目标（biāo）指标的运行，应建立并保持文（wén）件化的程序，在程序中对运行标准予以规定。”这就要求企业对重要环境因素的运行与（yǔ）活动制（zhì）定合理的、有操作性、可被验（yàn）证的运行（háng）控制程（chéng）序。而且有（yǒu）些重要环境因素仅（jǐn）仅制定目标指标仍然可能（néng）产生异常和（hé）偏离，    因（yīn）此需（xū）要通过（guò）制定相关的运行控制程序来（lái）指（zhǐ）导工作人员操作。例如:某企（qǐ）业（yè）将污水处理站的处理能力不足作为一项重要环境（jìng）因素，并制订了改（gǎi）建污水处（chù）理（lǐ）站提高污水日处理（lǐ）能力的目标，却未制定污水处理站日常操作的控制程序和紧急情况（kuàng）出现后的应急程序，因此在目标完成（chéng）之（zhī）前，经常（cháng）出（chū）现污（wū）水（shuǐ）超标排放的现（xiàn）象（xiàng）。同（tóng）时环（huán）境因（yīn）素分布在企业的产品、活动（dòng）或服务过程之（zhī）中，企（qǐ）业（yè）在制定运行控制程序时应充（chōng）分（fèn）考虑重（chóng）要环境因（yīn）素存在各（gè）种情况，例如（rú）:产品设计（jì）开发，新工艺新材料的选择，产品的生（shēng）产过程（chéng），采（cǎi）购活动，订立承包合（hé）同，新的基本建设项目立项活动，建设施工活动，运输（shū）活动，后勤设施管理、物资管理，产品的（de）售后服（fú）务（wù）及相关（guān）方的影响等。常见的不符（fú）合主要发生在:
　　　-对（duì）某些（xiē）重要环境因素的控制程序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因素（sù）的活动（dòng），未制（zhì）定相应的控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操（cāo）作违背（bèi）了运行控制程序的规定（dìng）等（děng）