过去（qù）20年（nián）中，全球的森林问题（tí）越（yuè）来越突出（chū），森林面积减（jiǎn）少，森林（lín）退（tuì）化（huà）加剧。人（rén）们普（pǔ）遍认为（wéi）引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失（shī）灵和机构不健全。国际社会（huì）、各国政府以及非政府环（huán）境保护组织对此（cǐ）表示（shì）了较大关注（zhù），并（bìng）采（cǎi）取了一系（xì）列的行动（dòng）。

1、国家政策改革。一些国（guó）家制定并实（shí）施了向森林可持续经营转（zhuǎn）变的基本政策，着手解决林（lín）业上存在的问题，优先发展（zhǎn）林（lín）业和（hé）保护环境。

2、国际政府（fǔ）间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国（guó）家水平上林业的（de）可持续发展。主要进程有：

①联合国粮农（nóng）组织：发起了《热带林业行动（dòng）计划》，后（hòu）改为更（gèng）广（guǎng）泛的《国家（jiā）林（lín）业行动计划》，但其影响力却越（yuè）来越（yuè）小。

②国际热带本（běn）村（cūn）组织（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热带天（tiān）然林可持续（xù）经营（yíng）指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标（biāo），即到2000年，所有在国际上贸易（yì）的热（rè）带木（mù）材和木材产品都须源自可（kě）持续经（jīng）营的热带森林，但此目标没有按时实现。

③联合（hé）国可（kě）持（chí）续发展委员会：成立了政府间森林问题工（gōng）作组及后续的政府间（jiān）森林问题论（lùn）坛；2000年联合（hé）国经济与社会（huì）理事会（huì）成立（lì）了直接隶属于它的联合（hé）国森林论坛。它们为讨论全球（qiú）林（lín）业政策问题提供了一个国际（jì）论坛。

④森林可持（chí）续经营的标准（zhǔn）与指标（biāo）体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛（xīn）基进程、ITTO进程等（děng）9个进（jìn）程，共（gòng）有约150个（gè）国家参与了（le）各（gè）个进程。它确定了公众可接受的、良（liáng）好（hǎo）的森林经营标准（zhǔn）与（yǔ）指标。

 3、非政府组织和其它私营（yíng）部门的活动（dòng）。国（guó）际非政（zhèng）府组织，特别（bié）是（shì）环境保护组织，如世界自然基金会、绿色和（hé）平组织和地球之友等，对上述活（huó）动促进森（sēn）林良好经营的效（xiào）果表示一定的怀疑，并和民间团（tuán）体（tǐ）就（jiù）如（rú）何证（zhèng）明森（sēn）林是处于可（kě）持续（xù）状（zhuàng）态（tài）和产品来自良（liáng）好经（jīng）营的森林开始探索新的途径。如20世纪80年代非政府组织发（fā）起的抵（dǐ）制热（rè）带（dài）木材运（yùn）动，虽然（rán）成效不大，并（bìng）遭到（dào）联合国的反对（duì），但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营企业自行制（zhì）定操作规程并“自行宣布”的持续生产（chǎn）标签虽（suī）然可信度差，但（dàn）使工（gōng）业部（bù）门开始（shǐ）关注社会与环（huán）境（jìng）状况（kuàng）。

森林认证（zhèng）正是由环境非（fēi）政（zhèng）府（fǔ）组织和民（mín）间组织在认识到一些国（guó）家（jiā）在改（gǎi）善森林（lín）经（jīng）营（yíng）中出现政策（cè）失误（wù），国际政（zhèng）府间组织解决森林（lín）问题效（xiào）果有限，以（yǐ）及林产品贸易不能证明其产品（pǐn）源自（zì）何种森林以后，作为促进森林（lín）可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起（qǐ）来（lái）的。它力图通（tōng）过对森（sēn）林经营（yíng）活动进行独立的评估，将“绿色消费者”与寻求（qiú）提高森林经营水平的森林所有者（zhě）和扩大市场（chǎng）份额，以求（qiú）获得（dé）更高收（shōu）益的（de）林产品生产商联（lián）系在一起，促（cù）进森林（lín）的可持续经（jīng）营。

1992年以前，非政府（fǔ）组织就有认证（zhèng）设（shè）想，但在联合国环境与发展大会上没有取得进展。环发大会以后，他们开始大力推行这种新的体系。为了监督认证的独立性和公开性，1993年非政府保护组（zǔ）织成立了森林管理委员会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘书处搬（bān）到位（wèi）于德国波（bō）恩的FSC国际中心）1994年FSC通（tōng）过（guò）了原（yuán）则（zé）和标准，开（kāi）始授权认证机构根据此原则和标准（zhǔn）进行森林认（rèn）证。一些国家和地区也开始了自己（jǐ）的认证进程。从此，森林认证在世界范围内（nèi）逐渐开展起来。