过去20年中，全球（qiú）的森林问题越（yuè）来越突出（chū），森林面积减少（shǎo），森林（lín）退化加剧。人（rén）们普遍认为引起森林问题的根本原因是（shì）政（zhèng）策（cè）失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及（jí）非政府环境保护组织对此表（biǎo）示（shì）了较大（dà）关注，并采（cǎi）取了一系列的行（háng）动。

1、国家政策（cè）改革。一些国家制定（dìng）并（bìng）实施了（le）向（xiàng）森林可（kě）持续（xù）经（jīng）营转变的基本政策，着手解决林业上（shàng）存在的问题（tí），优先发展林（lín）业和保护环境。

2、国际（jì）政府间进（jìn）程。通过国际（jì）政府（fǔ）间进程，鼓（gǔ）励和促进国家水平上（shàng）林（lín）业的可持续（xù）发（fā）展。主要进程有：

①联（lián）合国粮（liáng）农组织：发起了《热带林业行动计（jì）划》，后改为（wéi）更广泛（fàn）的（de）《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。

②国际（jì）热（rè）带本村（cūn）组织（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热（rè）带天然（rán）林可持（chí）续经（jīng）营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的（de）热带（dài）木（mù）材和木材产品（pǐn）都（dōu）须源自（zì）可持续经营的（de）热（rè）带森林，但此目标没有按时实现。

③联（lián）合国可持续发展委员会：成立（lì）了政府间森林问（wèn）题工作组及后（hòu）续（xù）的政府间（jiān）森（sēn）林问题论坛；2000年联合国（guó）经济与社会理事（shì）会（huì）成立了（le）直接隶属于它（tā）的（de）联合国森林论坛（tán）。它们为（wéi）讨（tǎo）论全球林业（yè）政策问题提供了一个国际论坛。

④森林可持续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫（hè）尔（ěr）辛基进程、ITTO进程等9个（gè）进程，共有（yǒu）约150个国（guó）家参与了（le）各个进程。它确定了公（gōng）众可（kě）接受的、良好（hǎo）的森林经营标准与指标。

 3、非政府组织和其它私（sī）营部门的活动。国际非政府组织（zhī），特别是环境保（bǎo）护（hù）组织，如（rú）世（shì）界自然基（jī）金会、绿色和平组织和地球之友等，对上述活动促进森林（lín）良好经（jīng）营的效果表示一定的怀疑，并（bìng）和民间（jiān）团体就（jiù）如何证明森林是处于可持续状态和产品来自良（liáng）好（hǎo）经营的（de）森林开始探索新的途（tú）径。如20世纪80年代非政府组（zǔ）织发起的抵制（zhì）热（rè）带木材运动（dòng），虽然成效不大（dà），并（bìng）遭到联合（hé）国的反对，但提（tí）高了人们改善森（sēn）林经营的（de）意（yì）识（shí）。一些私营企业自行（háng）制定操作（zuò）规（guī）程并“自行宣布”的持续（xù）生（shēng）产标（biāo）签虽然可信度差，但使工业部门开始关注社会与环境（jìng）状况。

森林认证正是由环境非政府组织和民间（jiān）组织在认识到一（yī）些国家在改善森林经营中出现政策（cè）失误（wù），国（guó）际政府间组织解决森（sēn）林问题效（xiào）果（guǒ）有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进森林可（kě）持续经营（yíng）的一种市场（chǎng）机制，在20世纪（jì）90年代初（chū）发起并逐渐发展起来的。它力（lì）图通（tōng）过对森林经营活动进行独（dú）立的（de）评估，将“绿色消费者”与寻求（qiú）提高森（sēn）林经营水（shuǐ）平的森林所有者和扩（kuò）大市场份额，以求获得更（gèng）高收益的（de）林（lín）产品生产商联系（xì）在（zài）一起（qǐ），促（cù）进森林的可持续经营（yíng）。

1992年以前，非政府组织（zhī）就（jiù）有认证设想，但（dàn）在联合国环境与发展（zhǎn）大会上没（méi）有（yǒu）取得进展。环发大会以后，他（tā）们开始大力推（tuī）行这种新的体（tǐ）系。为了监督（dū）认证（zhèng）的独立性（xìng）和公开性，1993年（nián）非（fēi）政府保护组织成立了森林管理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国（guó）波恩的FSC国（guó）际中（zhōng）心）1994年FSC通过了原则（zé）和标准，开始授权认证（zhèng）机构根据此原则和标准进行（háng）森林（lín）认证。一些国（guó）家和（hé）地区也开始了自己的认证（zhèng）进程。从此，森林认证（zhèng）在世界范围内逐渐开（kāi）展起来。