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过(guò)去20年中,全(quán)球的森林(lín)问题越来越突出(chū),森林面积减少,森林退(tuì)化加剧。人们普遍认为引起森林(lín)问题的根本(běn)原因是政策(cè)失(shī)误、市(shì)场(chǎng)失(shī)灵和机构不健全。国(guó)际(jì)社会、各(gè)国政府(fǔ)以及非政府环境(jìng)保护组织对此表示了(le)较(jiào)大关注,并采取(qǔ)了一系列(liè)的行动。
1、国家政(zhèng)策改革(gé)。一些(xiē)国家制定并实(shí)施(shī)了(le)向森(sēn)林可持(chí)续(xù)经营转变的基本政策(cè),着手解(jiě)决林业上存在(zài)的问题,优先(xiān)发展(zhǎn)林业和(hé)保(bǎo)护环境。
2、国(guó)际政府间(jiān)进程。通过国(guó)际政(zhèng)府间进程,鼓励和促进国家水平上林业的可持续发(fā)展。主要进(jìn)程有:
①联(lián)合国(guó)粮农组织:发起了《热带(dài)林业(yè)行动计划》,后改为更广泛的《国家林业行动计划》,但其影响力却越来越小。
②国(guó)际热带本村组(zǔ)织(ITTO):制(zhì)定了《ITTO热带天然林可持(chí)续经营指(zhǐ)南(nán)》(即ITTO进程),并通过了ITTO 2000年目标,即到2000年,所有(yǒu)在国际上贸(mào)易的热(rè)带木材和(hé)木材(cái)产品都须源自可持续经营的(de)热带森林,但此目标没(méi)有按时(shí)实现。
③联合国可持续发展委员会:成立了政府间森(sēn)林问题工作组及后续的政府(fǔ)间森林问题论坛(tán);2000年联合(hé)国经济与社会理事会成立了直接隶属于(yú)它的联(lián)合国森林论坛。它们为讨论全球林(lín)业政策问题(tí)提供了一个国际(jì)论坛。
④森林可持续经营(yíng)的标准(zhǔn)与指标体系:包括蒙特利尔进程、赫尔辛(xīn)基进程、ITTO进程等9个进程,共有约(yuē)150个国家(jiā)参与(yǔ)了各个进程。它确定(dìng)了公众可接受(shòu)的(de)、良好的森(sēn)林经营标(biāo)准与指标。
3、非(fēi)政府组织和其它(tā)私营部门的活动。国际非(fēi)政府(fǔ)组织,特别是环境(jìng)保护组(zǔ)织,如世界自然基(jī)金会、绿色和平组织和(hé)地球(qiú)之友等,对(duì)上述活动(dòng)促进森林良(liáng)好经营的(de)效果表示一定(dìng)的怀疑,并和民间(jiān)团(tuán)体就(jiù)如何证明森林是处于可(kě)持续状态和(hé)产品来自(zì)良好经营的森林(lín)开始探索新(xīn)的(de)途(tú)径。如20世纪80年代(dài)非政(zhèng)府组(zǔ)织发起的抵制热(rè)带木材(cái)运动,虽然成(chéng)效不大,并遭到(dào)联合国的(de)反对,但提高了人们改(gǎi)善(shàn)森林(lín)经营(yíng)的意识。一些私营企业自行制(zhì)定操作规程并“自行宣布(bù)”的持续生产标签虽然可信度差,但使工(gōng)业部门开始关注社会与环境状况。
森林认证正(zhèng)是由(yóu)环境非政府组织和民(mín)间组(zǔ)织在(zài)认识到(dào)一些国家(jiā)在改善森林经营中出(chū)现政策失误,国际政府间组织解决(jué)森林(lín)问题(tí)效果(guǒ)有限(xiàn),以及林产品贸易不能(néng)证明(míng)其(qí)产(chǎn)品(pǐn)源(yuán)自何种森林以(yǐ)后,作(zuò)为促(cù)进森林可持续经营的一种市场机制,在20世纪90年代初发起并逐(zhú)渐发展起来的。它(tā)力图通过对(duì)森林(lín)经营活动进行独立的评估,将“绿(lǜ)色消费者”与寻求提高森林经营水平的(de)森(sēn)林所有者和扩大市场份额(é),以(yǐ)求获(huò)得(dé)更高(gāo)收益的林产品生(shēng)产商联(lián)系在(zài)一起,促进森林的可持续(xù)经营。
1992年以前,非政府(fǔ)组织就有认证(zhèng)设想,但(dàn)在联合国环境与发展大会上没有取得(dé)进展(zhǎn)。环发大会以后,他们(men)开(kāi)始大力推(tuī)行这种新(xīn)的(de)体系。为了监督认证的(de)独立性(xìng)和公开性,1993年(nián)非政府保(bǎo)护组织成立了(le)森林管(guǎn)理委(wěi)员会FSC(2003年1月(yuè),FSC秘书处搬到位(wèi)于德国(guó)波(bō)恩的FSC国际中心)1994年FSC通过了原则和标准(zhǔn),开始授权(quán)认证机构根据此原则和标准(zhǔn)进(jìn)行(háng)森林认(rèn)证。一些国家和地区(qū)也开始了(le)自己的认证进程。从(cóng)此,森(sēn)林认证在世(shì)界范围(wéi)内逐渐开展起来。