企业实施导入（rù） ISO14001环（huán）境管理（lǐ）体系常（cháng）见（jiàn）不符合（hé）项（xiàng）分（fèn）析（1）

　 自（zì）国际标准化组织颁布ISO14001环境（jìng）管理（lǐ）体系标准以来（lái），在（zài）全（quán）球（qiú）掀（xiān）起（qǐ）了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的企业积极响应（yīng），纷纷（fēn）要求（qiú）建立适合自（zì）身（shēn）要求的环境管理体系（xì） (EMS)，并申请认证。因企业（yè）的产品性（xìng）质和原有的环境（jìng）管理水平不同，在环（huán）境管理体（tǐ）系建立初期总存（cún）在不同方面（miàn）的缺（quē）陷（xiàn），笔（bǐ）者对ISO14001审核中发（fā）现的不符合项进（jìn）行汇总分析，发现其中有（yǒu）惊人的共性。不符合项往（wǎng）往集中在几个关键要素之中（zhōng），统计分析显示:常见的不符（fú）合（hé）项（xiàng）主要分布（bù）于“环（huán）境因素（sù）”、“运行控制”、“法律与（yǔ）其它要求”、“培训（xùn）、观念与能力”、“监视（shì）与（yǔ）测量”、“应急准（zhǔn）备（bèi）和响（xiǎng）应（yīng）”这六（liù）个要素。本（běn）文（wén）依照（zhào）不符合项发生几率的（de）顺序对这些（xiē）不符合项产生的现象和原因（yīn）逐一说明。
环境因（yīn）素（sù）
　　环境因素特别是重要环境因素是企业构筑环境（jìng）管理（lǐ）体系（xì）的源头和基础，体系的其它管（guǎn）理要素（sù）都是围绕环境因（yīn）素而开展管（guǎn）理活动的，可以（yǐ）说环境因素是EMS中较重要的要素，也是（shì）《ISO/IEC66环（huán）境管理体系审（shěn）核（hé）导则》中要（yào）求（qiú）重点审核的要（yào）素之一（yī），而（ér）企业在识（shí）别其活动（dòng）、产品或服务中环境（jìng）因（yīn）素（sù）的（de）充（chōng）分（fèn）性和有效（xiào）性方面（miàn）难免（miǎn）会出现遗漏。
   l、未充分识别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持一（yī）个或多个程（chéng）序，用（yòng）来确定其话动（dòng）、产（chǎn）品或服务中它能够控制（zhì）或（huò）可望对其（qí）施（shī）加影响的环境因素，以便判定那（nà）些对环境具有重大（dà）影响，或可能具有重大影（yǐng）响的因素……”。这就要（yào）求企（qǐ）业充分识别环（huán）境因素的范围，包括企业（yè）的（de）产品、活动（dòng）或（huò）服务过程。同（tóng）时要确（què）定企业的直接环境因素和间接环（huán）境因素，即企业管理范围内的（de）环境因（yīn）素和超出（chū）企（qǐ）业（yè）管理范围（wéi）的分（fèn）供方和承包活动中的重要环境因素（sù）。
　　企（qǐ）业往往能完全识别出其生产活动中的（de）环境因素，却对产品中（zhōng）的（de）环境（jìng）影响和服务过（guò）程中的环（huán）境因素调（diào）查评价不（bú）足。企业在识别产品中的环境因素（sù）时（shí）应充分（fèn）评价产（chǎn）品的特点，产品（pǐn）的能源消耗，原材料消耗，工作效率，产品报废后的再生利用和（hé）可分解性（xìng）等因素。应注意（yì）产品在使用（yòng）过程（chéng）中也存（cún）在着不同程度的（de）环境影响，例如:
　　　-洗衣机（jī）、空调（diào）、冰（bīng）箱都存（cún）在能耗（hào）、噪（zào）声、效率等方面与环境有关的因素;
　　　-电（diàn）视机和显示器（qì）存（cún）在能耗（hào）和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩（suō）机（jī）存在噪声和效率的问题等；
　　同时（shí）企业往往会遗漏识别服务过程（chéng）中（zhōng）可标识的（de）重要环境因素，以下服务过程中都存在重要环境因素（sù），例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施（shī）工服务
　　　-有害废弃物处理方面（miàn）的服务
　　　-企业外（wài）协加工服务
 2、未（wèi）quan面识别异常、紧急状态（tài）的环境因素
　　 标准中所（suǒ）述的对环境具（jù）有（yǒu）重大（dà）影响或可能（néng）具有重大影响的环境因素，一般可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和（hé）过去、现在（zài）、将来三种时态的环境因素。部分企业对异常和紧（jǐn）急状态下的（de）环（huán）境因素的识别（bié）往往（wǎng）不够充（chōng）分（fèn），有的企业仅列出（chū）了火灾、化学品泄漏（lòu）方面的（de）环境因素（sù），其实在一个生产型企业中（zhōng）存在的异常或紧急状态是很多的:例如:
　　-压力容器（qì）的爆裂
　　-环（huán）保处理设施失灵造成的（de）环保事（shì）故
　　-生产（chǎn）设施事故造成的环境（jìng）隐患
　　-易燃化学品（pǐn）、油品的火（huǒ）灾（zāi）隐（yǐn）患
　　-易爆化学品的爆炸隐患（huàn）
　　-有毒有害化（huà）学品的泄（xiè）漏等 
 3、未充分识（shí）别能源、资（zī）源（yuán）、废弃物、有毒有（yǒu）害化学品方面的环境因素
　　企业对（duì）环（huán）境问题的（de）认识往往局限（xiàn）于生产过程（chéng）中水，气，声，渣污染物的排放，忽略了生产过程中消（xiāo）耗的能源，资（zī）源，原材料，生产过程中产生的各种（zhǒng）不同的（de）废弃（qì）物，以及有（yǒu）毒有（yǒu）害化学（xué）品的运输，储存，使（shǐ）用和处置过（guò）程中（zhōng）的环（huán）境污染。审核中常见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识（shí）别各（gè）种废弃（qì）物例如: 笼统（tǒng）地描述生（shēng）产（chǎn）过程中（zhōng）排（pái）放的污水超标，未具体指明污（wū）水中主要的污染物。或未（wèi）对废弃物的种（zhǒng）类（lèi）和性（xìng）质进行分析（xī），将可生物分（fèn）解的一般废弃物和难降解的危险废弃（qì）物混为一体。
　　　-未quan面（miàn）评价产品的原材料消耗量（liàng）和设备的能资源消（xiāo）耗（hào）水平
　　　-未明确企业使用的有毒有害（hài）化学品的种类（lèi）及（jí）其危（wēi）害性（xìng）。例如:未识（shí）别使用农（nóng）药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯（lǜ）联苯变压器的过程中产生（shēng）的环境污染。环境因素的识别、评价是一quan面（miàn）而复（fù）杂的工作，仅靠一个部门的几个人员来做（zuò）往往会造成遗漏。因此这项工作应由各部门抽调有经验（yàn）并熟悉企业生产情（qíng）况的技术人员应用多种方（fāng）式来收集、识别并（bìng）评价企业生产活动、管理活动、服务（wù）过程、产品使（shǐ）用等方面的（de）环境（jìng）因素（sù）和重要环境因素。
二、运行控制
　　运行控（kòng）制是企业建立和维持环境管理（lǐ）体系的关键（jiàn）要素，运行控制的（de）目（mù）的是为了实现企业（yè）的（de）环境方针（zhēn）和目（mù）标，控制的对象是重大环境因（yīn）素相关的运行和活动，采用的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规（guī）定:“组织（zhī）应根据其方针、目标和指标，确定与所识别的（de）重（chóng）要环境因（yīn）素有关的运行（háng）与活动（dòng）……对于缺乏程序（xù）指导可能会偏离环境方针（zhēn）和目标指标的（de）运行，应建立并（bìng）保持文件化的（de）程序，在程序中对运行（háng）标准予（yǔ）以（yǐ）规（guī）定。”这就要求企（qǐ）业对重要环（huán）境因素的运行（háng）与活动（dòng）制定合理的、有操作（zuò）性、可（kě）被验证的运行控制程序。而且有些重要环境因素（sù）仅（jǐn）仅制（zhì）定目标指（zhǐ）标仍然可能产生异常和偏离，    因此需要通过（guò）制定相关的运行控制程序来指导工作人员操作。例如:某企业将污水处理站的处（chù）理能力不足（zú）作为（wéi）一项重要环境因素（sù），并制订了改（gǎi）建污水处（chù）理（lǐ）站提高污水日处理（lǐ）能力的目标，却未制（zhì）定污水处理站（zhàn）日常操作的控制程序和紧急情况出现后（hòu）的应急程序，因此（cǐ）在（zài）目标完成之前，经常出现（xiàn）污水超标排放的现象（xiàng）。同（tóng）时环境因素分布在企业的产品（pǐn）、活动（dòng）或服务过程（chéng）之中（zhōng），企（qǐ）业在制定运行控制程序时应充（chōng）分考虑（lǜ）重要环（huán）境因素存在各种情况，例如:产品设计开发，新工艺新材料的（de）选择，产（chǎn）品的生产过程，采购活动，订（dìng）立（lì）承（chéng）包合同，新的基本建设项（xiàng）目立（lì）项（xiàng）活（huó）动，建设施工活动，运输活动，后（hòu）勤设施管（guǎn）理、物资（zī）管理，产品的售后服（fú）务及（jí）相关方的影响等。常（cháng）见的不符合主要发生在（zài）:
　　　-对某些重（chóng）要环（huán）境因素的控制程序缺乏具体的规定（dìng），可操作性不强。
　　　-对部分重要（yào）环境因素的活动，未制定相（xiàng）应的（de）控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操作违背了运行控制程序的规定等（děng）