企业实施导入 ISO14001环境管理（lǐ）体系常见不符合项分析（xī）（2）

  续上篇企业实（shí）施（shī）导入ISO14001环境管理体系常（cháng）见不符（fú）合项分析（xī），望给体系爱好者及导入企业有所（suǒ）帮助。

三、法律（lǜ）与其它要（yào）求
　　环境法律法规也是企业建立（lì）和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环（huán）境方针（zhēn）中要求承诺遵守法律法规，同（tóng）时规定法律法规（guī）是识（shí）别评价环境（jìng）因素的依（yī）据，而（ér）且（qiě）在制（zhì）订目标指标时（shí），也须考虑法律法规的要求，因此（cǐ）确定适用企业活动、产品或（huò）服务中环境因素（sù）的法律和其它要求是企业（yè）EMS活动中的关键（jiàn）点。
　　我国（guó）的环境保护法律（lǜ）是一个相对独（dú）立和完整的法律体系，包括宪法和（hé）刑法中的有关环（huán）保要求，环境（jìng）保护（hù）基本法，水（shuǐ）、气、噪声、固（gù）废的污染防治等方面（miàn）的环（huán）保单行法，各类自然资源保护（hù）的环保相关法（fǎ），我国签订的有（yǒu）关国（guó）际（jì）公约和议定书，还有国（guó）务院有关部委发布的环保规（guī）章制（zhì）度、条例，地方政府（fǔ）制订的地方性的（de）法规、条例和规章等，为配合法（fǎ）律法规的执行国家和地方（fāng）政府还制定（dìng）一（yī）系列的环境质量标准和污（wū）染物排放（fàng）标准，以及组织内部（bù）或集团总（zǒng）部制（zhì）定（dìng）的环保要求（qiú）等。企业如何（hé）确（què）保完全地收集了（le）法律（lǜ）法规（guī）并识别出（chū）适用的法律（lǜ）法规，往往需要有一定（dìng）的（de）环（huán）境法律（lǜ）知（zhī）识，在审核时经（jīng）常（cháng）发现（xiàn）以下问题:
　　-未（wèi）充分建立获取法规的渠道，不能及时更新有关环保法规 随着国（guó）家对环境保护工作的日趋重（chóng）视，原（yuán）有的环保法规已不适（shì）用（yòng）于当今的（de）环境管理工作，因此政府不断（duàn）更新制定环保法规。但企业（yè）未与当（dāng）地（dì）环保机构定期联系，仅从有关书（shū）籍（jí）中收集法规，这难免会出（chū）现遗漏（lòu）。
　　-未充分识别企业的活动、产品（pǐn）或（huò）服（fú）务过程中适用的环保法规具（jù）体条款 环保法规中的有些条款是针对环保管理部门的（de），有（yǒu）些条款是针（zhēn）对企业的活动。而企（qǐ）业能够收到相关法规，却（què）往往忽略逐一判定其中的（de）适用条款的（de）工（gōng）作，因此在认证审核（hé）时会出现不符合环（huán）保法规的现象。
　　-未收集企业所在（zài）地制定的有关规（guī）章、条例或标准 企业所在地（dì）的（de）环（huán）保局可以制定严于国家要求的规章和（hé）排放标准，若仅达到国家的要求（qiú）则可（kě）能不满足当地的（de）环保规（guī）定。 
　　-错误地评价企业适用的污染物排放标准
　　-未识别和执行“环评制（zhì）度”、“三（sān）同时”、“排污申报”、“排污许可证”等我国环（huán）保的基（jī）本制度（dù） 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织（zhī）应确定培（péi）训需求，应要求所有从（cóng）事可能对环境（jìng）产（chǎn）生（shēng）重大影响工作的人员都经过相应的培训……"。因（yīn）此企业在建（jiàn）立（lì）环境管理体系之（zhī）初，应首（shǒu）先明（míng）确哪些人员的（de）工作可能会对环境产生影响，并明确（què）不同岗位不同（tóng）管理层次的工作人员不同的培训要求，以便对他们开展培训，从而胜任他所担负的工作。企业在申请审核之（zhī）时，体系建立的时间并不长久，故（gù）在培训方（fāng）面
　　常常会（huì）出现以下问题:
　　-未明确不同层（céng）次的培训需求
　　仅对重要环境岗位工作人员制定培训要求，忽略ISO14001是组织全系统的环境管理体系，不同层次的管理人员和操作人员（yuán）都有不同的培训要求。
　　-未（wèi）将所有对环境产生重大影响的工作人员（yuán）列入培训计划之中。例如忽略了垃圾分检清运（yùn）工、仓库管理人员等一些重要环境岗（gǎng）位（wèi）的操作人员的（de）培训。
　　-培训（xùn）内容不quan面，不能使相关人员认（rèn）识其工作中存在的重大环境影响，以及出现紧急情况时的正确处（chù）理方法
　　-培（péi）训效果不（bú）佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组（zǔ）织对可能具有重大环境影（yǐng）响的运行（háng）和活动的关（guān）键特（tè）性进行例行监测和测量，定期评价有关的运行控制，环境目标（biāo）指标的符合（hé）情况及法律（lǜ）法规的遵循情况，同时（shí）对监（jiān）测设备进行定期校准、维护。许多企业往往将以上的监测要求融合在相关的程序中，在运行控制（zhì）程序中（zhōng）增加（jiā）定（dìng）期（qī）监（jiān）测（cè）的内容，在管理（lǐ）方案的（de）实施（shī）过程中加入定期评审的（de）要求，把法律法规符合性的鉴定要求（qiú）补充至（zhì）法律及其它要（yào）求（qiú）的管理程序之中（zhōng）。这样的（de）处理具有操作性，也便（biàn）于企（qǐ）业管理和执行（háng）。但在（zài）实施过程（chéng）申（shēn）仍会出现不少问题（tí），
　　常见的不符合（hé）有:
　　-监测程（chéng）序未有效执行，虽然（rán）监测记录表明运行状况良好，但（dàn）审（shěn）核时仍发现有违（wéi）反规定（dìng）的现象存在
　　-对于一些自动监视设备，没有（yǒu）制定日常的校（xiào）准（zhǔn）和（hé）保养计划
　　-未（wèi）规定法律法规符合性定期评（píng）审的程序，或（huò）符合性评（píng）价缺少依（yī）据
六、应急准（zhǔn）备和响应
    标准4.4.7中规（guī）定 "组织应（yīng）建立并保（bǎo）持程序，以识别（bié）潜（qián）在的事故或紧急情况，作出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响……"。企业首（shǒu）先（xiān）应明确哪些活动会产生紧急事故（gù），造成（chéng）重大的环境（jìng）影响，针（zhēn）对这些紧急（jí）事件制定周密（mì）的应急计划，可以定期地演习进行实施。若发生了紧急事故，则（zé）应（yīng）作评审和修改（gǎi）。企业（yè）对这一条款的（de）认识往往（wǎng）会局限于一些明显（xiǎn）的火灾、爆炸和泄漏事件，在制定应变计划（huá）中也出现了（le）不少问题，
　　常见的（de）不符合有:
　　l、未有（yǒu）效落（luò）实应急设备的（de）保养（yǎng）检（jiǎn）查，例（lì）如（rú）:-灭火器日久失效-将消（xiāo）防（fáng）水用于非消防用（yòng）途，不能保证消防用水的（de）有效性（xìng）-侦测气体设备没有适当的（de）校准程序
　　2、应变程序不完整-未对所有潜在的重大环境风险制定应变程序 -应变（biàn）程序中缺少通报联络的内容（róng）或灾（zāi）后（hòu）的（de）除污计划 -应变计划缺少可（kě）操作性 -应变计（jì）划未涵盖（gài）所有（yǒu）相关的部门和人员
　　3、人员训练（liàn）不足（zú） 紧（jǐn）急应变除依（yī）靠充（chōng）分的硬件设备外，更需要足够（gòu）的经过训（xùn）练的人员（yuán）去（qù）操（cāo）作设备并执行应变计划（huá）。在审核（hé）中常发现:
　　-行（háng）政（zhèng）人（rén）员未包括在训练计划中
　　-员（yuán）工不了解疏散路线和（hé）集合地（dì）点
　　-应变小组人员无法正确操作应变（biàn）计划
七、其他
　　　企业也常会出现以下方面的不符合项（xiàng），例如:-重要环境因（yīn）素和环境方针、目标（biāo）指标（biāo）、运行控制未保持一致性 主要表现在环境方针中（zhōng）未体现企业重要环（huán）境因素，重要环境因素未通过（guò）目标指标（biāo）或运行（háng）控制（zhì）程序来（lái）控制。
　　　-制（zhì）定的目（mù）标不具体，指（zhǐ）标（biāo）未体现具体的环境绩效要（yào）求，无法评价管理方案（àn）是否达到指标要求。
　　　-实（shí）施的内（nèi）审缺少有（yǒu）效性（xìng）、未对（duì）体（tǐ）系作整体的总结。
　　　-内审（shěn）员（yuán）培训效果不佳（jiā），不符合报告中（zhōng）描述的不符合事实不清晰，结论（lùn）不准（zhǔn）确。
　　　-未对内（nèi）审中的不符合项（xiàng）采取有效（xiào）的纠（jiū）正措施
　　　-管理评审形（xíng）式主义

   以上为笔者根（gēn）据多（duō）年的ISO14001环境（jìng）管理体系辅导咨询经验总（zǒng）结的一些经（jīng）验，希望能给大家带（dài）来点启示。