企业（yè）实施导入（rù） ISO14001环境管理体系常见不符（fú）合项分析（2）

  续上（shàng）篇企业实（shí）施导入ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不符（fú）合（hé）项分析，望给（gěi）体系爱（ài）好者及导入企（qǐ）业有所帮助。

三（sān）、法律与其它（tā）要求
　　环境法律法规也是（shì）企业（yè）建（jiàn）立（lì）和实施EMS的（de）基础和依据，ISO14001标（biāo）准在（zài）环境方针中要求（qiú）承（chéng）诺（nuò）遵守法律（lǜ）法规，同（tóng）时规定（dìng）法律法规是识别（bié）评价环境因素的依据，而且在制（zhì）订目标指标时，也须考虑法（fǎ）律法规的要求，因此确定适用（yòng）企业活动、产品或服（fú）务中（zhōng）环境因素的法律和（hé）其它要求（qiú）是企业（yè）EMS活动中的关（guān）键点。
　　我国的环境保护法律（lǜ）是一个相对独（dú）立和完整的法律体系，包（bāo）括宪法和（hé）刑（xíng）法中的有（yǒu）关环保要求，环境保护基本法，水、气（qì）、噪（zào）声、固废的污染防治等方面的环（huán）保单（dān）行法，各类自然资源保护（hù）的环保相关法，我国签订的有关国际公（gōng）约和议定书，还有国务院有关部委发布的（de）环保规章制度、条例，地方政府制订的（de）地方性的法规、条例和规章等，为配合法律（lǜ）法规的执行国家和（hé）地（dì）方（fāng）政（zhèng）府还（hái）制定一系列的环境质量标准和（hé）污染物排放标（biāo）准，以及组织（zhī）内部（bù）或集（jí）团总部制定的环保要求等（děng）。企业如何确（què）保（bǎo）完全地收集（jí）了法律法规并识别出适用的法（fǎ）律法（fǎ）规，往（wǎng）往需要有一定的（de）环境法律知识，在审核（hé）时经常发（fā）现以下（xià）问题:
　　-未充分建立（lì）获取法（fǎ）规的渠道，不能（néng）及（jí）时更新（xīn）有（yǒu）关环保法规 随着国家（jiā）对（duì）环境保护工作的日趋（qū）重视（shì），原（yuán）有的环（huán）保法规已不（bú）适（shì）用于（yú）当今的环境管理工作（zuò），因此政府不断更新（xīn）制定环（huán）保法规。但企（qǐ）业未与当地环保机构定期联系，仅从有关书（shū）籍中收集法规（guī），这难免会（huì）出现遗漏（lòu）。
　　-未充（chōng）分识（shí）别企业的活（huó）动、产品或服务过程中适用的环保法规（guī）具体条款 环保法规中（zhōng）的有些（xiē）条款是（shì）针对环保管（guǎn）理部（bù）门（mén）的（de），有些条款是针对企（qǐ）业的活动。而（ér）企业能够收到相关法规，却往往忽略逐（zhú）一判定其（qí）中的适（shì）用条（tiáo）款（kuǎn）的工作，因此在（zài）认证审（shěn）核时会出现不符（fú）合环保（bǎo）法规的现（xiàn）象。
　　-未（wèi）收集企业所在地制定（dìng）的有关规（guī）章（zhāng）、条例或标准（zhǔn） 企业（yè）所在地的（de）环保局可以制定严于国家要求的规章和排放标（biāo）准，若仅达到国家的要求则可（kě）能不满（mǎn）足当（dāng）地（dì）的环保规（guī）定。 
　　-错误地评（píng）价企业适用的污（wū）染物排放标（biāo）准
　　-未识别和执（zhí）行（háng）“环评（píng）制度（dù）”、“三（sān）同（tóng）时”、“排污（wū）申报（bào）”、“排污许可证”等我国环（huán）保的（de）基本制度（dù） 
 四、能力（lì）、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培训需求，应要求所有从事可能对环境产生重大影响工（gōng）作的人（rén）员（yuán）都经过相（xiàng）应的培训……"。因此企业（yè）在建立环境管理（lǐ）体系之（zhī）初，应首先明确哪些（xiē）人员的工作可（kě）能会对（duì）环境产生影响，并明（míng）确（què）不同（tóng）岗位不同管理层次的工作人（rén）员不同（tóng）的培训要求，以便对他们开展培训，从（cóng）而胜任他所担负的工作。企业在（zài）申请审（shěn）核之时，体系（xì）建（jiàn）立的（de）时间并不长久，故（gù）在培训（xùn）方（fāng）面（miàn）
　　常常会出现（xiàn）以下（xià）问题:
　　-未明确不同（tóng）层次（cì）的培训需求
　　仅对重要环（huán）境（jìng）岗位工作人员制（zhì）定培（péi）训（xùn）要求，忽略ISO14001是组织全系统的环境管理体系，不同层次的管理人员和（hé）操作人员都有不同的培训要求（qiú）。
　　-未将所有对环境产生（shēng）重大影响的（de）工（gōng）作人（rén）员（yuán）列入培训计划之中。例如忽略了垃（lā）圾分检清运工、仓库管理人（rén）员等一些重要环境岗位的操作人（rén）员的培训。
　　-培训内（nèi）容不quan面，不（bú）能使相关人（rén）员认识其工作（zuò）中存在的重大环境影响，以（yǐ）及出现紧急情况时的正确（què）处理方法
　　-培训效果不佳等
五、监测和测（cè）量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对可能具有重大环境（jìng）影响的运行和（hé）活动的关键特（tè）性进行例行（háng）监测和测量，定期（qī）评价有关的运行（háng）控制，环（huán）境目标指标的符合情况及（jí）法律法规的（de）遵循（xún）情（qíng）况，同时对监测设备进行定期（qī）校（xiào）准、维护（hù）。许多（duō）企业（yè）往往将以上的监测要求融合在相（xiàng）关（guān）的（de）程（chéng）序中，在（zài）运（yùn）行（háng）控制程序中增加定期（qī）监测的内容，在管理方案的实施（shī）过程中加（jiā）入定期评审的（de）要求（qiú），把法律法规符合性的鉴定要求补（bǔ）充（chōng）至法律（lǜ）及（jí）其它要求的管理程（chéng）序之中。这样的处理具（jù）有（yǒu）操（cāo）作性（xìng），也便（biàn）于（yú）企业（yè）管理和执行。但在实施（shī）过程申仍会出现不（bú）少问题，
　　常（cháng）见的不符合有:
　　-监测程序未有效执行，虽然监测（cè）记（jì）录表明运行状（zhuàng）况（kuàng）良（liáng）好，但审核时仍发现（xiàn）有违反规定的现象存（cún）在
　　-对（duì）于一些自动（dòng）监视设备，没有制定日常的校准（zhǔn）和（hé）保养计划
　　-未（wèi）规定法律（lǜ）法规符合性定期评（píng）审的程序（xù），或符合性（xìng）评价缺少依（yī）据
六、应急准（zhǔn）备和响应
    标准4.4.7中规定 "组织应建立并保持（chí）程序（xù），以识（shí）别潜在的（de）事故或紧急情况（kuàng），作出响应，并预（yù）防或减（jiǎn）少可能（néng）伴随的环境影响……"。企业首（shǒu）先（xiān）应明确哪些活动会产（chǎn）生（shēng）紧急事故，造成重大的（de）环境影（yǐng）响，针对这（zhè）些（xiē）紧急（jí）事件制定周密的应急计划（huá），可（kě）以定期（qī）地演习（xí）进行实施（shī）。若发生了紧（jǐn）急事故，则应（yīng）作评（píng）审和修改（gǎi）。企业对（duì）这一条款的认识往往会局（jú）限于一些明显的火灾（zāi）、爆（bào）炸（zhà）和泄漏事件，在（zài）制定应（yīng）变计划中也出现了不少问题，
　　常（cháng）见的不符合有:
　　l、未有效落实应急（jí）设备的（de）保养检查，例如:-灭火器（qì）日久失效-将消防水用于非消（xiāo）防用途，不能保证消防用水的有效性-侦测气体设备没有适（shì）当的校准程序
　　2、应变程（chéng）序不（bú）完整-未（wèi）对所有潜在的重大（dà）环境（jìng）风（fēng）险制定应变程序 -应变程序中缺少通报联络的内容（róng）或灾后的（de）除污计划 -应（yīng）变（biàn）计划缺少可操（cāo）作性 -应变计划未（wèi）涵（hán）盖所有相关的部门和人员
　　3、人员训练（liàn）不足 紧急应变除依靠充分（fèn）的硬件设备（bèi）外，更需要足够的经过训练的人（rén）员去（qù）操作设备并执行应变（biàn）计划。在审核中（zhōng）常发现:
　　-行政人员未（wèi）包括在训练（liàn）计划中（zhōng）
　　-员工（gōng）不了解疏（shū）散路线和集（jí）合（hé）地点
　　-应变（biàn）小组（zǔ）人（rén）员（yuán）无法（fǎ）正（zhèng）确操作应（yīng）变计划
七、其他
　　　企业也常（cháng）会出现以（yǐ）下方面的不（bú）符合项，例如:-重（chóng）要环境（jìng）因素和环（huán）境方针、目标指标（biāo）、运行（háng）控制未保持一致性 主要（yào）表（biǎo）现在环境方（fāng）针中（zhōng）未体现企业重要环境因素，重要环境（jìng）因素（sù）未通过目标指标或运（yùn）行控制（zhì）程序来控制。
　　　-制定的目标（biāo）不具体（tǐ），指标未体现具体的（de）环境绩效要求，无法（fǎ）评价管理方案（àn）是否达到指标要求。
　　　-实施的内审缺（quē）少有效性、未对体（tǐ）系（xì）作整（zhěng）体（tǐ）的总结。
　　　-内审员培训效果（guǒ）不佳，不符合报告中描述的不符（fú）合事实不清晰，结论不（bú）准确。
　　　-未对（duì）内（nèi）审中的不（bú）符合项采（cǎi）取有（yǒu）效的纠正措（cuò）施
　　　-管（guǎn）理评审形式主义

   以上为笔（bǐ）者根（gēn）据多年的ISO14001环境管理体系辅导（dǎo）咨询（xún）经验总（zǒng）结的（de）一些经验，希望能给大家带来点启示。